ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ПЕРЕХОДА ОТ ПОЛИТИКИ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ К ПОЛИТИКЕ СЕЛЬСКО-ГОРОДСКОГО РАЗВИТИЯ

---

УЗУН ВАЛЕРИЙ

DOI 10.33305/2110-87

УДК 332.1

Выпуск № 10, Октябрь 2021 г., статья № 10, стр. 87-97

Рубрика: Развитие сельских территорий

Ключевые слова: СЕЛЬСКО-ГОРОДСКИЕ ТЕРРИТОРИИ, СЕЛЬСКИЕ НАСЕЛЕННЫЕ ПУНКТЫ, МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ, МУНИЦИПАЛЬНЫЕ БЮДЖЕТЫ, ЗАНЯТОСТЬ, ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ, ГОРОДСКИЕ НАСЕЛЕННЫЕ ПУНКТЫ

---

Аннотация: В ХХ веке процессы индустриализация и урбанизации стимулировали отток сельского населения из сельских населенных пунктов в городские. Повышение доли городского населения было одним из показателей развитости страны и отдельных ее регионов. Сокращение сельского населения стимулировалось государством. Отток населения из сел позволял повысить производительность труда и доходы оставшихся жителей. С принятием Государственной программы комплексного развития сельских территорий (ГП КРСТ) в эту политику внесены существенные коррективы: главная цель новой политики – не допустить снижения доли сельского населения в общей его численности, сохранить социальный контроль над территорией, способствовать повышению национальной безопасности страны. Для достижения главной цели намечено обеспечить резкий рост занятости сельского населения, более быстрый рост доходов селян по сравнению с горожанами, повышение благоустроенности сельского жилья. В данной статье в порядке научной дискуссии сделана попытка рассмотреть альтернативный ГП КРСТ вариант политики, предусматривающей не обособленные меры развития сельских территорий, а комплексное развитие сельско-городских территорий. Для обоснования альтернативного варианта политики был проведен анализ данных по субъектам РФ и муниципальным районам на основе их классификации. По результатам анализа установлено, что с ростом доли сельского населения на территории падает занятость и доходы населения, социальные выплаты, бюджетная обеспеченность, социальный контроль над территорией. Предусмотренное ГК КРСТ сохранение доли сельского населения примерно на современном уровне за счет ограничения оттока населения из сельских населенных пунктов, может негативно повлиять на занятость и доходы как сельского, так и городского населения. Для обеспечения занятости местного населения и сохранения социального контроля над территориями целесообразно сформировать 700–800 городских населенных пунктов (малых столиц) на основе существующих сельских поселений или закладки новых городских поселений в муниципальных образованиях, где нет городского населения (нулевой уровень урбанизации).

Авторы:
Узун Валерий Якимович, РАНХиГС

---

---

RATIONALE FOR THE TRANSITION FROM RURAL DEVELOPMENT POLICY TO RURAL-URBAN DEVELOPMENT POLICY

DOI 10.33305/2110-87

Issue № 10, 2021, article № 10, pages 87-97

Section: Development of rural territories

Keywords: URBAN SETTLEMENTS, RURAL-URBAN TERRITORIES, RURAL SETTLEMENTS, MUNICIPALITIES, MUNICIPAL BUDGETS, INCOMES, EMPLOYMENT

Abstract: In the twentieth century, industrialization and urbanization stimulated rural outflows from rural to urban areas. An increase in the proportion of the urban population was one of the indicators of the development of the country and its individual regions. The reduction of the rural population was stimulated by the state. The outflow of the population from the villages allowed increasing labor productivity and income of the remaining residents. With the adoption of the State Program for the Integrated Development of Rural Territories (SP IDRT), significant adjustments have been made to this policy: the main goal of the new policy is to prevent a decrease in the share of the rural population in its total number, maintain social control over the territory, and contribute to improving the national security of the country. To achieve the main goal, it is planned to ensure a sharp increase in the employment of the rural population, a faster increase in the incomes of the villagers compared to the townspeople, and an increase in the improvement of rural housing. In this article, in the order of scientific discussion, an attempt was made to consider an alternative SP IDRT version of the policy, which provides not for separate measures for the development of rural territories, but for the integrated development of rural-urban territories. To justify the alternative policy option, data were analyzed for the constituent entities of the Russian Federation and municipal areas based on their classification. According to the results of the analysis, it was found that with an increase in the share of the rural population in the territory, employment and incomes of the population, social payments, budgetary security, and social control over the territory fall. The SP IDRT provides for the preservation of the share of the rural population at approximately the modern level by limiting the outflow of the population from rural settlements, which can negatively affect the employment and income of both rural and urban populations. To ensure the employment of the local population and maintain social control over the territories, it is advisable to form 700-800 urban settlements (small capitals) on the basis of existing rural settlements or the laying of new urban settlements in municipalities where there is no urban population (zero level of urbanization).

Authors: Uzun Valerii IAkimovich