СТРАТЕГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

---

АВДЕЕВА ТАТЬЯНА, ЗЕЛИНСКАЯ МАРИЯ

DOI 10.33305/268-117

УДК 005.21:332.1

Выпуск № 8, Август 2026 г., статья № 13, стр. 117-125

Рубрика: Развитие сельских территорий

Ключевые слова: СЕЛЬСКИЕ ТЕРРИТОРИИ, НАСЕЛЕННЫЕ ПУНКТЫ, КРАСНОДАРСКИЙ КРАЙ, ПРОСТРАНСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ, РАЗРАБОТКА МУНИЦИПАЛЬНЫХ СТРАТЕГИЙ, ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ, ОПОРНЫЕ НАСЕЛЕННЫЕ ПУНКТЫ, ВНУТРИРЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, АНАЛИЗ ДОСТУПНОСТИ УСЛУГ, ШКАЛОГРАММА, ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ

---

Аннотация: Статья рассматривает развитие сельских территорий как объект и предмет управления в системе стратегического планирования, соответствующего логике перехода от отраслевого управления к территориальному, а позднее к пространственному подходу на уровне системы госуправления и госрегулирования. Приводится ретроспективный обзор этапов принятия стратегических решений в РФ, начиная от децентрализации в 90-е годы, когда в регионах страны во многих муниципалитетах начали инициативно разрабатываться первые стратегии, и заканчивая возвратом к централизации в системе госуправления после 2000-х годов, когда важным документом стали стратегии пространственного развития, в составе которых оказались не только города, но и сельские территории. Одновременно возникает проблема корреляции механизмов госрегулирования и местной политики развития сельских территорий, ориентированной на имеющиеся потенциалы местных сообществ. Именно эти вопросы вызывают критическую реакцию со стороны тех, кто видит взаимосвязь между системными преобразованиями на уровне страны и ее макрорегионов, а также их сопряженность с регионами и потенциалами местной самоорганизации населения сельских территорий. Это вызвало постановку вопроса о соотношении естественного и регулятивно-императивного в пространственном развитии России. Возникает опасность, что регулятивные меры, разрабатываемые в Стратегии пространственного развития на уровне РФ не дадут желаемого результата без включения потенциала самоорганизации и самоуправления на уровне самих сельских территорий. Вряд ли меры государственного воздействия, направленные на поддержку опорных населенных пунктов (ОНП) как административных центров сельских муниципальных образований, автоматически решат проблему доступности услуг для большинства населения. Потребуется детальная проработка конкретных условий жизнедеятельности населения всех сельских населенных пунктов. Инструментом для этого могут стать стратегические планы муниципальных образований. Оценка их качества показывает, что разделы, посвященные анализу пространственного развития в них, как правило, отсутствуют. Существующие стратегии остаются в логике требований отраслевого подхода, что противоречит идеям и принципам, заложенным в государственной Стратегии пространственного развития РФ. Выдвинутые предложения ориентированы на применение методических приемов анализа экономической и социальной дифференциации пространства развития сельских территорий, используемых при разработке стратегических планов развития муниципальных образований в Краснодарском крае, позволяющих оценить проблему доступности услуг для населения и выявить локальные центры развития внутри самих муниципальных образований, кроме официально выделенных ОНП.

Авторы:
Авдеева Татьяна Тимофеевна, Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина
Зелинская Мария Владимировна, Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина

---

---

STRATEGIC ASPECTS OF RURAL DEVELOPMENT MANAGEMENT

DOI 10.33305/268-117

Issue № 8, 2026, article № 13, pages 117-125

Section: Development of rural territories

Keywords: RURAL AREAS, SETTLEMENTS, KRASNODAR TERRITORY, SPATIAL DEVELOPMENT, DEVELOPMENT OF MUNICIPAL STRATEGIES, TARGETS, REFERENCE SETTLEMENTS, INTRAREGIONAL POLICY, ANALYSIS OF SERVICE AVAILABILITY, SCALE DIAGRAM, ECONOMIC DIFFERENTIATION OF SETTLEMENTS

Abstract: The article considers the development of rural areas as an object and subject of management in the system of strategic planning, which corresponds to the logic of transition from sectoral management to territorial management and later to a spatial approach at the level of the system of public administration and state regulation. The article provides a retrospective review of the stages of strategic decision-making in the Russian Federation, starting with decentralization in the 1990s, when the first strategies were initiated in many municipalities across the country, and ending with a return to centralization in the public administration system after the 2000s, when the spatial development strategies became important documents, encompassing not only cities but also rural areas. At the same time, there is a problem with the relationship between state regulation mechanisms and local rural development policies that focus on the existing potential of local communities. These issues have sparked a critical response from those who see the connection between systemic transformations at the national and macroregional levels, as well as their relationship to the regions and the potential for local self-organization in rural areas. This has raised the question of the relationship between the natural and regulatory-imperative aspects of Russia's spatial development. There is a risk that the regulatory measures developed in the Spatial Development Strategy at the federal level will not achieve the desired results without incorporating the potential for self-organization and self-governance at the rural level. It is unlikely that government measures aimed at supporting reference settlements (RSPs) as administrative centers of rural municipalities will automatically solve the problem of service accessibility for the majority of the population. Detailed analysis of the specific living conditions of the population in all rural settlements will be required. Strategic plans of municipal entities can serve as a tool for this purpose. An assessment of their quality shows that the sections dedicated to the analysis of spatial development are usually absent. The existing strategies remain within the logic of the requirements of the sectoral approach, which contradicts the ideas and principles outlined in the state strategy for spatial development. The proposed measures are focused on the application of methodological approaches to analyzing the economic and social differentiation of rural development space, which are used in the development of strategic plans for the development of municipal entities in the Krasnodar Territory. These approaches allow for assessing the availability of services for the population and identifying local development centers within the municipal entities themselves, in addition to the officially designated RSPs.

Authors: Avdeeva Tatiana Timofeevna, Zelinskaia Mariia Vladimirovna